Архивы рубрики ‘А система "Прозорро" звичайно дуже хороша.’

Ліки від жадібності

                                            
Кажуть, що перед смертю не надихаєшся, а ось спробувати заробити на два роки вперед перед введенням нових правил дуже навіть можна. Жадібність — дуже сильне почуття. Саме воно перемагає страх, а зовсім не любов, як здається деяким романтикам.

Отже, з 15 серпня в Україні всі державні закупівлі на більш чи менш пристойні суми будуть проходити через систему «Прозорро». Тобто конкуренція в форматі ціни буде видна неозброєним оком і пухкий конверт для чиновника здорово втратить в здатності вирішити питання з отриманням вигідного підряду. Для прикладу тут можна брати будь-яку сферу, але найкраще підійде ремонт доріг, тому що в цій галузі відкати давно досягли просто непристойних розмірів. І якщо неофіційно підрядники кажуть про повернення «наверх» 50% від суми замовлення, то пристойних доріг в Україні не буде ніколи.

Тому що 50% відкату — тільки видима частина айсберга. Адже виконавець робіт не може просто взяти половину суми замовлення і повернути замовнику. Він повинен красиво їх вкрасти в процесі ремонту, що веде до додаткових витрат, купити матеріали, заплатити робітникам, сам вийти в плюс. Тут вже не до якості ремонту — вистачило б на видимість. Але всіх, хто задіяний у схемі, ситуація в принципі влаштовувала. І тільки окремі високопоставлені чиновники іноді впадали в меланхолію з вічним питанням — де знайти дорогу з нормальним асфальтом, щоб з вітерцем промчати на новенькому «Порше», який за документами і є асфальт і ремонтні роботи в одному флаконі.

Поки до введення прозорої системи тендерів залишається десять днів деякі чиновники намагаються заробити на рік або два вперед. Так служби автомобільних доріг Київської, Закарпатської та Черкаської областей в період з 27 по 29 липня оголосили державні закупівлі на загальну суму близько 1,5 млрд. Грн. Півтора мільярда за залишився короткий термін! Важко навіть уявити, де український бюджет візьме ці гроші. Втім, люди і не вимагають оплатити роботу прямо завтра. Їх влаштує застовпити за своїми підприємствами цей фронт робіт на пару років вперед. А там вже буде видно, що до чого.

Ця інформація не повинна була стати публічною, але все зіпсувало введення в агентстві системи контролю за проведенням державних закупівель. При проведенні моніторингу закупівель було перевіряючих трохи здивувала така терміновість і вони вирішили з’ясувати — куди поспішаємо? Може, люди якраз за решту 10 днів хочуть зробити в Україні все дороги на рівні німецьких? Виявилося, нічого подібного. Ніякого авралу в роботі, поспіх стосується виключно питання тендерів. А виконання робіт заплановано протягом 2016-2017 років, а в Закарпатській області взагалі — 2016-2018. До чого така терміновість? Якщо ремонтувати дороги будемо в 2017 і навіть у 2018 році — навіщо проводити тендери саме все і зараз? Відповідь очевидна — щоб обійти систему «Прозорро».

Рішення про проведення таких термінових «найостанніших» тендерів на два роки вперед по паперовій процедурі в «Укравтодорі» заблокували. На думку представників центрального органу занадто багато питань (і відповідей) викликає поспішність чиновників в областях. З іншого боку — нікого за руку не зловили, до відповідальності не притягнули і значить найближчим часом ми зіткнемося з новими спробами обійти незручну процедуру тендерів. Занадто багато грошей в цій галузі, щоб спокійно спостерігати за їх розподілом. Зрештою, змогли ж чиновники з Онкологічного центру Києва закупити швабри для прибирання по дві з половиною тисячі гривень за штуку. Значить, можна обійти підступну машину за допомогою інтелекту і креативного підходу.

Насправді система «Прозорро» дійсно не бездоганна. Її можна обійти, правильно прописавши умови тендеру під конкретного переможця. Як і вийшло зі швабрами, які при такій ціні повинні не просто ідеально і самостійно мити підлогу, але і міняти пацієнтом крапельниці, а іноді асистувати на нескладних операціях. З ремонтом доріг внести ряд додаткових умов теж можна. Коли ціна відійде на другий план. Ну і людський фактор при прийомі робіт теж ніхто не відміняв. І потенційному підряднику можуть відразу донести м’яке попередження — перемогти ти можеш, але роботу у тебе ніхто не прийме і за оплату будеш судитися ще років десять. Цього достатньо, щоб «чужі» фірми пішли з тендерів.

А система «Прозорро» звичайно дуже хороша. І вже економить державному бюджету мільярди. Але не панацея. Тобто повністю вилікувати вражений корупцією український організм зможе тільки в комплексі з іншими медикаментами. Наприклад, з «гомеопатією» посилення відповідальності за махінації ніяких застав і тим паче ніяких умовних вироків — страх перед відплатою теж досить ефективний. Але і тримати чиновників, які розподіляють мільярди на зарплати в п’ять тисяч гривень можна. Вони при такій ставці завжди будуть красти — або звільняться. І нові чесні на п’ять тисяч і не прийдуть — прийдуть більш ризикові. Так що зарплати доведеться підвищувати одночасно з термінами для оступилися. Виховувати чиновників і зрощений з ними бізнес потрібно не тільки батогом, але й пряником. І це не в сенсі, що пряником теж можна бити …
                                                                        Кирило Сазонов